独具特色的楚汉文化与战争文化，城叠城与众多珍贵墓葬构成的丰富的地下文物埋藏，群山环抱、两河交汇与云龙湖山水点缀的自然环境，构成徐州的特色和必须保护与发掘的文化内涵。

　　徐州是国务院批准的第二批历史文化名城之一，据了解，我市于1995年就开始了编制历史文化名城保护专项规划的工作，《徐州市城市总体规划》（2007—2020年）亦对历史名城的保护做了详尽的规划。

　　独特的历史文化

　　楚汉文化  作为汉刘邦的故里，在400多年整个汉王朝中，徐州都具有特殊的政治地理位置。刘邦在取得统一天下之后，即在徐州设楚国，封其弟刘交为楚王，之后延续封了十八代楚王或彭城王；加之400多年风调雨顺，政局基本平稳，徐州较少有大的军事战乱，经济文化繁荣臻于鼎盛，给徐州遗存了宝贵的文物，构成了徐州历史文化名城的一大特色。

　　战争文化  徐州城三面阻水，四周环山作为屏藩，易守难攻，加之物产富饶，使徐州自古即为兵家必争之地。根据史料统计，4000多年来，发生在徐州及其周围较大的战争就有200余起，平均每20年就有一起较大的战争。有关徐州古战场遗址触目可见，九里山作为古战场的见证和徐州市的天然屏障，巍然屹立。

　　建筑文化  建筑风格由于受气候影响，我国北方民居以四合院为主，一般墙体比较厚重，门窗比较严实，私密性较强。户部山民居两者兼而有之，在整体布局上以传统的四合院为主，如用于主人居住的内宅都被安排在最后，十分隐蔽。用于待客的客厅一般都在一进门处，与外界十分开放，具有南方特点。

　　故黄河文化  故黄河流经徐州，特别是明代重新疏通黄河，废止了从元代就实行的海运和陆运后，南北运输全靠京杭大运河这一条线路，徐州的地位越发重要。数百年来黄河屡次泛滥，徐州城多次遭水淹没，几度重建。明天启四年(1624年)，黄河决口，崇祯元年(1628年)重新建城，完全按照洪武城的规模和布局修建，地上地下建筑物大都重合，原来的街道、公署、官舍、民庐都在原址按原布局重建，形成徐州特有的“城下城、街下街、府下府”等地下城奇观。

　　近现代文化  近现代民族资本家在徐州市现代商业经济的发展中做出了巨大贡献，如吴氏兄弟兴建的花园饭店、吴氏小学等，都颇具影响力。外来宗教如天主教、基督教等遗留了教堂建筑、教会中学等，也较有特色，在徐州市域内多有遗留。

　　近期保护与远期完善并举

　　据市规划局同志介绍，近期目标以保护为主，对一些完好的历史街区、文物古迹进行严格保护，制止建设性破坏，同时适当疏散人口，降低密度，搬迁占用文物古迹的机关和单位。远期目标是完善古城格局，加强对历史文化街区的整治与合理利用，使名城风貌得以延续和发扬。具体说来，要保护历史文化遗迹及与之相关的周边环境，保护老城区内反映城市发展面貌的历史遗迹和信息，注重非物质文化的传承与延续。同时，要加强对历史文化街区的保护，突出楚汉文化与战争文化，构建完善的名城保护框架，体现徐州历史文脉特征，通过古老的历史文化、优美的自然环境展示名城风貌。

　　规划与保护的重点内容

　　据了解，目前规划和保护的重点内容为：一、重点保护楚王山汉墓群、狮子山汉墓及陪葬兵马俑坑等一处八点国家级文物保护单位；徐州耶稣圣心堂、云龙山摩崖造像、户部山古民居群二十二处省级文物保护单位。二、重点保护传统历史城区地下文物埋藏区：地下城遗址，包括传统历史城区与奎山历史城区两片。市规划局同志近一步介绍说，要以彭城广场为中心，东至解放路，南到青年路，西到水井巷，北到夹河街，选择一至三处文化层堆积丰富、又具备保护条件的地下城遗址，建立地下城遗址博物馆；而奎山山脚下，元代统治者曾将州城迁至此处，这是有史以来徐州城第一次迁址，对于研究城市发展史、城址建设及元代社会经济发展状况具有重要意义，也是一处重要的地下文物埋藏区，应尽快完成对此地区的勘探，并划定明确的保护区域。三、重点保护两片历史街区：编制户部山历史文化街区规划，保护好古民居、古街巷、古遗址，统一机构管理，重点保护土山汉墓、戏马台、李蟠故居，乾隆行宫。四、重点保护全市现存的71株古树名木，实行分级、挂牌保护。